校外托管观察10：托管要规范，和13个部门相关

　　校外托管观察10：托管要规范，和13个部门相关

　　绝大多数公民，都是守法良民。每一个决心投身托管教育事业的老板，都想守法经营。为自己的托管机构办证，最好办得齐齐全全，样样不差，这是很多老板的心愿。

　　“窦昆老师，你给我列个清单，如果我严格按照规定来开办托管机构，办理所有的证件手续，我应该分别找哪些部门，办理哪些证件？”一个有实力的托管机构校长，给我抛出了这样一个问题。

　　好吧，看我逐一为你拉清单！

　　1、育部门

　　可以管：以中小学生为服务对象，不仅是生活上的服务，更有作业辅导、习惯养成等教育功能。同样是课外教育，校外培训机构都是由教育行政主管部门进行前置审批的，人们一想到托管机构办证，理所当然地想到应该是由教育部门审批。

　　可以不管：教育部门主要是管孩子的在校内的学习，兼管寒暑假双休日的培训，审批学校的性质分为全日制学校和非全日制学校，学校开展的业务范围分别为学历教育和非学历教育。在非学历教育类别里，有语文、数学、英语、物理、化学、生物等学科培训，也有钢琴、舞蹈、美术、书法等艺术类培训，但恰恰没有托管这个项目。严格来说，托管并非培训，接送、吃饭都跟教育无关，不属于教育部门管理的范畴。

　　2、民政部门

　　可以管：按照校外培训机构的审批程序，教育部门发放《社会力量办学许可证》以后，举办者要持这一前置审批证件，到民政部门审批，民政部门认为条件符合的，发放《民办非企业单位登记证书》。此证和工商部门发放的《营业执照》具有同等效力，作为民营性质单位只能够办理这两种证件具有法人登记效力。所不同的是，《民办非企业单位登记证书》由民政部门审批发放，只对准民办的社团、协会、非盈利性质的教育机构，举办者可以享受国家的税收、土地等优惠政策；而民办企业只能到工商部门办理《营业执照》。

　　可以不管：教育机构举办者申请办理《民办非企业单位登记证书》，必须首先由教育部门进行前置审批，凭《社会力量办学许可证》才能办理。教育部门往往因为前面提到的理由，不给托管机构办理《社会力量办学许可证》，当然，民政部门也不会给托管机构发放《民办非企业单位登记证书》了。

　　3、工商部门

　　可以管：只要是开展经营活动的单位和个人，均要持证经营，凡是无证经营的，工商部门都有权处罚，责令停业。如果托管机构办理了《社会力量办学许可证》和《民办非企业单位登记证书》，算是有证经营；如果办理了公司性质或个体工商户性质的《营业执照》，也算是有证经营。同时，不管你办理什么证件，在经营过程中，只要涉及到对外广告宣传的，包括报纸、电台、电视、宣传单、招牌、网站、微信等媒介宣传，只要存在虚假宣传的，都归工商部门查处。

　　可以不管：校外培训机构归教育部门审批、民政部门登记办证，托管机构以服务中小学生为对象，也有教育性质，那就归教育部门审批、民政部门登记办证。现在很多地方的工商部门都已不再办理教育性质的公司，无论是公司名称还是经营范围里，都不允许出现教育、培训、辅导这样的字样，当然也没有托管这个门类，所以托管机构在工商部门办证也是办不了的。

　　4、消防部门

　　可以管：经营场所都要在进场装修前，要到消防部门提供整栋楼的《工程竣工验收合格证书》，办理消防施工备案，待施工结束后，再请消防部门现场验收，合格后发放单体《消防验收合格证书》。消防验收不合格的要责令停业，并且还要处以高额罚款。托管机构也属于经营场所，而且是孩子聚集的地方，当然应该纳入消防管理范围。

　　可以不管：托管机构普遍规模较小，而消防管理的要求较高，严格按照消防标准执行，绝大多数托管机构只能关门了事，又会带来孩子放学无处可去、托管机构从业者无班可上的社会问题。而且，为数不少的托管班开在居民楼里，住宅楼的消防设施是由物业承担责任的，居民楼住宅内部不用考虑消防过关的问题，消防部门无权进入居民家中查消防。

　　5、公安部门

　　可以管：托管机构提供午休服务，放置的有床铺，有的机构提供全托服务，还有夜间住宿。根据特种行业管理规定，提供住宿的属于特种行业，要经过公安机关审批办理《特种行业许可证》，否则就是违规经营。

　　可以不管：托管机构为学生提供住宿是临时的，而且机构本身到底是盈利性还是非营利性，也不清楚。特种行业管理条例中，也没有关于学生托管机构纳入管理的具体表述，所以管不了。

　　6、食药监部门

　　可以管：经营单位只要提供餐饮服务，食药监部门就有权管理。托管机构要为学生供餐，当然属于食药监部门管理的范围，应该要求托管机构办理《卫生许可证》、《餐饮服务许可证》。

　　可以不管：如果托管机构在工商或者教育、民政部门依法登记了，食药监部门执法人员可以按图索骥，要求这些机构办理《卫生许可证》、《餐饮行业许可证》。问题是现在的托管机构普遍没有登记，法人是谁都不清楚，藏在单元楼的托管班更是无从查起。那些条件简陋的不查、而去查临街门面商铺开设的设施好的托管机构，显然也有失公允。

　　7、质监部门

　　可以管：任何单位都要到质监部门办理《组织机构代码证》，这个证件也就是机构的身份证号，经常都会用到。

　　可以不管：托管机构如果没有办理《营业执照》或《民办非企业单位登记证书》，也就办不了《组织机构代码证》。当然，现如今三证合一，《组织机构代码证》已经不用办理了。

　　8、税务部门

　　可以管：任何经营单位，只要开门营业，就要办理《税务登记证》，依法申报税务。只要有营业收入，不管有没有利润，都要依法纳税。即使是公民个人，只要收入达到了一定标准，也要依法缴纳个人所得税。

　　可以不管：经营单位必须经过依法登记，有《营业执照》或者《民办非企业单位登记证书》，有《组织机构代码证》，才能在税务部门开户头，才能办理《税务登记证》，现在都是电脑程序管理，否则你想缴税也缴不了。

　　9、人社部门

　　可以管：托管机构和员工签订劳动合同，老板和员工之间发生纠纷，人社部门都有权协调和查处。

　　可以不管：托管机构如果没有办理《营业执照》或《民办非企业单位登记证书》，相当于没有这个单位，人社部门也就不存在介入管理了。

　　10、社保部门

　　可以管：按照国家社保管理规定，用人单位必须要给员工办理社保，即“五险一金”，托管机构作为用人单位，要到社保部门办理《社保登记证》，然后按时代扣代缴员工的社保金，否则，社保部门有权予以经济处罚。

　　可以不管：和税务部门一样，托管机构如果没有办理《营业执照》或《民办非企业单位登记证书》，就给员工办不了社保手续，缴不了五险一金。

　　11、城管部门

　　可以管：任何经营单位挂招牌，包括招牌的样式、内容、大小，是要经过城管部门提前审批的。托管机构员工外出开展招生宣传，城管大哥往往也是要干涉一下的。

　　可以不管：中国的城管，似乎什么都可以管，什么都可以不管。

　　12、环卫部门

　　可以管：主要是收取垃圾清扫费，交了就没事了。

　　可以不管：别的都不管。看见了就管，看不见就不管。没钱的不管，有钱的会上门去管。

　　13、社区居委会

　　可以管：基层组织无所不管，举办青少年教育活动、订阅党报党刊、分派文娱节目等，可以给你带来好处，也可以隔三差五上门让你不得安宁。

　　可以不管：经常不知道社区群干长啥样，在哪里办公。

　　这么多部门可以管，也可以不管，最终的结果是没人管。为何大家不愿管？我揣测有三种心理：

　　一是国家关于托管行业管理的法律法规不明确，怕越权；

　　二是托管机构存在安全风险，按照谁审批、谁负责的原则，没人愿意承担安全风险；

　　三是学生托管行业是个对家长对孩子有利的善事行业，没必要找茬。

　　多个部门都不管，一方面有利于学生托管行业野蛮生长，另一方面也不利于这个行业的长远发展和规范发展。像西安市工商局那样，不需要任何部门前置审批，举办者拿着身份证、电话号码，提供一个地址，就办理了《营业执照》，对于托管行业的投资人来说，确实是个创新之举，便民之举，务实之举！期待着从国家层面加以明确，让校外托管机构的准入、监管、淘汰机制明晰化、规范化。

　　随着国家深入开展校外培训治理，学科培训全面叫停，同时教育部部署学校课后服务秋季要做到全覆盖，加上昔日培训巨头纷纷宣布转型托管，托管成为高曝光量的热词，人们对托管给予了前所未有的关注。无论是原有的校外托管机构，还是即将进入校外托管领域的培训机构、投资人，围绕今年秋季的校外托管如何开办，都有这样那样的困惑。

　　作为在校外托管领域深耕17年的专业人士，作为全国各地晋级托管学堂、友妈帮托管的领头人，我深知此时此刻大家的疑问，也非常愿意并完全有能力回答这些疑问。我把种种问题的解答，总结成了四场视频课程。跟前面我讲到的系列视频课程主要内容是整个校外教育行业的政策解读、市场分析所不同，今天推出的课程，聚焦于校外托管这一个话题，主要是告诉大家怎么做，传授方法技巧，讲究实操落地。